“三单”管理提升城市党建效能（加强城市党建）

映海南社区在职党员进社区开展垃圾分类宣传活动，受到居民们欢迎。

映海南社区党员楼长邓建芳在电梯开展消毒工作。

沙头社区卫生服务中心党支部为群众提供上门义诊。

■编者按

粤港澳大湾区竞合格局中，“城市三水”如何紧抓机遇，冲刺高质量发展？《南方日报·佛山观察》推出“城市三水新机遇”系列报道，解构三水新优势，深读三水新动作，此为该系列的第六篇。

佛山市三水区西南街道文锋西社区的低保户陈健（化名）家中，读初一的儿子一度因为手机老旧、网课掉线跟不上学习进度而烦恼。如今，这件忧心事得到了解决。

原来，文锋西社区党委及时落实“三单”管理机制，通过党建平台发布需求，得到共建单位星火教育佛山分公司党支部的响应，为陈健一家送来新的平板电脑和专业老师一对一在线课程辅导。

近一年来，三水区积极推动“三单”管理机制落到实处，这样的服务情景变得越来越常见。针对城市党建资源碎片化、城市居民需求多元化、基层治理和服务的主体条块化的城市党建难题，三水区通过探索资源清单、需求清单、服务清单“三单”管理工作方式，对党建资源如何与党群需求精准常态对接，交出了党建引领城市基层善治的三水答卷。

撰文:黄逸豪 王伯乐 曾文嵛 三宣 余德伟 受访者供图

资源“上墙” 社区党委聚合力

走进西南街道时代城二期，时代城第二党支部宣传栏的资源清单专栏上，贴着分别由社区党委、共建单位和党员群众提供的资源表格，清晰标注了资源提供方、资源具体内容、面向的服务对象、联系人和联系电话。

西南街道北江新区社区卫生服务中心可面向基层群众提供医疗培训、义诊和医学常识培训；三水区消防大队可面向小区物业管理工作人员提供消防安全培训；三水区力工社会工作服务中心党支部则可以向基层群众提供党员志愿服务、居家养老服务和心理咨询等服务。

清晰的服务清单，有助于社区党委进一步提高统筹协调资源的能力。

三水区委组织部组织三股股长徐相永介绍，有别于农村居民相对集中的服务需求，城市居民的需求多元化特征明显，对服务的及时性、精准性提出更高要求。而与之相对应的，是城市党建资源碎片化，社区党委能够调动的资源往往十分有限，使得党建资源难以精准常态地与党群需求进行对接，导致各类党组织参与城市社区共治的效能处于较低水平。

如何把涵盖医疗、法律、教育等领域的各类党组织调动起来，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，调动社会力量参与城市基层治理，就是资源清单的作用所在。

目前，三水区各辖区内党组织和党员能够提供用于开展服务的各类资源，由社区党组织在每年初统一收集并汇总，初步形成清单后经过分析研判和把关审核，召开区域党建联席会议研究确定资源清单后公布。

西南街道党工委副书记陈国雄认为，通过资源清单统筹资源，社区党组织可以做到心中有数，有助于解决社区党组织资源统筹力不足的问题，更加有效地发动全社会共同参与社区管理、服务和治理。

在党建资源方面，除了社区党委和共建单位，党员个人也有了施展本领服务群众的平台。例如，党员崔雅面向职工、女士提供形象管理服务，而来自“大象心理”的李文田则向党员、高新人才、青少年及妇女儿童提供心理咨询和文化活动策划服务。

目前，三水区已有800多家共建单位参与党群共建活动，提供了1000多项资源，社会各方党建力量参与城市基层治理的热情正逐渐升温。

需求有来头 党建资源准投放

当党建资源高效整合后，社区党委能否收集到群众真正的服务需求，决定着资源能否精准地投放到最需要的地方。

在时代城二期的楼栋大堂内，党员楼长信箱上写着党员楼长的姓名和手机电话，楼栋居民如果有什么服务需求，都可以投递信箱或者电话联系与楼长沟通。接下来，还可以通过“红色e站”智慧党建平台实现信息的线上传输。

党员楼长本身就是小区居民，在了解收集群众需求时有着天然的优势。为拉近党群距离，三水区各社区党委梳理辖区内物业小区和片区的党员数，发动党员主动认领党员楼长岗位，由党员楼长牵头建立业主群，再由社区党委牵头建立楼长群，利用“双群”收集群众的服务需求。

疫情期间，雅湖半岛的返回居民居家隔离时，无法外出购买生活物资和处理生活垃圾。黄先生便通过党员楼长向雅湖半岛党支部反映了这一难题。

雅湖半岛党支部书记梁静林经过摸底排查后，将这种共性需求反馈给映海南社区党委，社区党委积极与党员志愿者队伍对接，组建了一支20余人的“红色代购”队伍，负责为居家隔离的群众采购生活必需品，雅湖半岛党支部党员职工还专门回收居家隔离住户的生活垃圾。

各社区党委将群众需求的收集融入到日常工作之中，时时刻刻把群众的需求放在心上。沙头社区是典型的老城区，许多长者由于经济困难或者行动不便等原因，难以定期出门健康体检。沙头社区工作人员在日常工作中了解到社区长者们对生活照料、医疗护理、慰问帮扶等社区服务的需求后，立刻与资源清单对接，协调党建共建单位恒福医疗中心，安排党员医生定期为4名困难长者提供上门医疗服务。

在通过党员楼长、党群服务中心窗口、社区干部、直联团队、党群先锋队、党员志愿者等线下渠道收集群众服务需求之外，三水区还发挥智慧党建平台的载体优势，通过“红色e站”智慧党建平台，动员辖区内各类党组织和党员群众实名注册，积极亮出资源、上传需求，实现资源与需求的快速对接，实现资源要素的最优配置，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚。

服务清单化 成效兑现有保证

本着“精准匹配、便于实施”的原则，三水区社区党组织在前期通过各种渠道收集到资源清单和需求清单后，将两张清单精准匹配，制定具体服务项目，初步形成服务清单，在征求各方意见的基础上进行审核把关，并经区域党建联席会议研究确定。

区域党建联席会议在推进“三单”管理机制落实，强化社区党组织领导核心作用上，起着关键作用。

区域党建联席会议以社区为单元建立，由挂钩联系该社区的街道领导班子成员担任联席会议主任和召集人，由社区党组织书记担任常务副主任，由社区内代表性较强的机关企事业单位、“两新”组织党组织负责人担任副主任。

作为各类党组织互联互动的平台，区域联席会议每季度至少召开1次，定期研究“三单”管理有关事项，统筹协调解决“三单”落实过程中遇到的问题，对涉及社区共建方面的有关重大事项进行工作协调。

据统计，13个城市社区中，平均每个联席会议的成员有15人，除了由街道领导班子成员担任主任，社区书记担任副主任外，还平均有13家机关企事业单位党组织成员参与。

“这推动了社区治理从党委、政府唱‘独角戏’变成共治自治、全民参与的‘大合唱’。”康华社区党委书记莫美华说。

同时，三水区构建“社区党委—小区党支部—党员楼长”三级党建网格，形成“三单”管理快速响应机制，实行服务清单分级兑现，本级网格解决不了的“三单”管理事项，报上级网格协调解决。

党员楼长作为落实“三单”管理的重要力量，三水区还专门为其制定了《党员楼长工作指引》，对其给予适当的保障支持，在适度补贴、评奖评优、外出培训、党内关怀等方面给予体现。截至目前，三水全区党员楼长达到2151人，在户情摸排、政策宣传、邻里帮助等方面发挥先锋模范作用。

为充分调动“三单”管理参与各方的积极性，三水区还积极探索“三单”积分管理，依托智慧党建平台，开设“志愿服务积分排行榜”，让认领项目的共建单位可以获得相应的积分，积分既是对该单位的党组织和党员评星定级、发展党员的重要参考之一，也是年度民主评议党员和个人年度考核的重要内容。

表现优异的党员还可以纳入“两代表一委员”推选对象，优先享受党员教育管理、社区公益服务、爱心商家赞助等资源。

“我们希望把城市的党建资源都盘活，让‘三单’管理的参与者在服务中不仅仅是奉献，也能有收获。”徐相永说。

■重点

党建引领城市基层多元共治

近日，三水区云东海街道9个小区党支部发动近800名在职党员，深入各社区开展垃圾分类、爱心捐赠、慰问老党员等志愿服务活动。

三水全区已有超过1万名在职党员到居住地社区报到，三水区建立健全党员报到前、报到时、报到后的全链条管理机制，切实打通联系服务群众“最后一百米”。

发动在职党员参与社区服务，只是三水统筹城市党建资源为城市党建提质增效的一个缩影。三水区当前不断加强党对城市工作的领导，以党建引领城市基层多元共治，切实加强城市社区党组织统筹资源的能力和服务群众水平。

全链条管理报到在职党员

到各社区报到的在职党员作为一支重要的党建力量，三水区实施了一系列措施，强化全链条管理能力。

在党员报到前，三水将以“项目 岗位”明确党员服务内容，对服务内容进行项目管理，提前收集在职党员关于志愿服务、文体活动、党建项目等三大类23项服务意向，根据社区在疫情防控、扶贫助困等工作需求，精准匹配并细化志愿服务项目，将报到党员编入志愿服务队，引导报到党员积极参与社区治理。

同时，为对服务内容提供岗位支撑，三水将对报到党员进行设岗定责，鼓励在职党员担任党员楼长、物业住宅小区党组织兼职委员，参选小区业主委员会委员。今年6月底,三水全区1万余名在职党员陆续完成报到。

党员报到时，三水将以“三级党建网格 三单管理”规范服务方式，坚持同社区、物业小区、党员楼长的“三级党建网格”建设结合起来，安排报到党员吸附到党建网格的各个触角，促进报到服务有广度。

同时，三水将坚持同社区资源清单、需求清单、服务清单的“三单”管理机制结合起来，推动社区需求与辖区资源精准对接，形成服务清单，促进报到服务有深度。疫情防控期间共制定服务清单277项，服务项目落实率达到91%，得到基层干部群众一致认可。

党员报到后，以“跟踪 考核”保证服务效果，由派出单位和接收社区以“跟踪”保效果。派出单位将为首次报到的党员提供介绍信和报到登记表，接收社区建立专门工作台账，并如实记录报到党员提供资源、参与活动和开展服务等情况，派出单位将报到汇总表报三水区直机关工委等部门备案，以“一信一账一表”为抓手对服务落实情况实行常态跟踪，倒逼报到党员用心、用力，保证服务项目高质量。组织部门以考核保效果。

此外，三水还积极探索在职党员到社区报到后的“三个下沉”，即：下沉到社区党委，编入社区党群先锋队；下沉到小区，纳入小区党支部管理和监督；下沉到楼栋，认领党员楼长或配合党员楼长常态化发挥先锋模范作用。

云东海街道党工委相关负责人介绍，自今年4月开展在职党员报到工作以来，云东海街道以“三单”管理为抓手，整合红领联盟等多个党组织的力量，制定在职党员服务和活动计划，通过“线上 线下、专长 特长”等方式引导在职党员积极参与城市基层治理与服务，壮大城市基层服务力量，不断提高城市治理水平。

统筹多方参与“三单”管理

疫情期间，居家隔离措施导致一些居民出现了焦虑烦躁的情绪。针对社区居民需要心理疏导的需求，西南街道沙头社区党委在“资源清单”内快速匹配资源方，决定引入一合心理咨询中心这个资源方，联合建立社会心理网络服务平台，24小时以微信和电话咨询等方式，不间断为居民提供心理咨询服务，得到居民好评。

自从三水区鼓励吸引“两新”组织党组织参与“三单”管理以来，像一合心理咨询中心这样的资源方正越来越多。

目前，三水区支持“两新”组织党组织从团结凝聚职工群众、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等角度积极参与“三单”管理，尊重“两新”组织在不违反相关法律法规和公序良俗的前提下，增加自身品牌、文化、价值的宣传。

三水区还吸收整合更多的社会力量参与“三单”管理，动员社区党群先锋队、党员志愿服务队根据职业特点和个人专长认领服务项目，围绕城市基层党建中心任务设置岗位，动员社区无职党员积极领岗尽责，做到亮身份、亮职责、亮承诺。

同时，三水区积极推动机关企事业单位党组织在“三单”管理中走在前列，推动各级机关企事业单位党组织淡化体制、隶属、级别观念，主动走出“大院围墙”，融入驻地社区党建，积极参与区域党建联席会议，发挥政治优势和资源优势，主动为服务清单的落地落实提供服务。

三水区还把参与“三单”管理工作情况纳入机关事业单位和国有企业党组织的党建工作职责，列入年度党建工作考核内容，由属地社区党组织参与评价，实施“三单”管理激励机制，对在“三单”管理中表现优异的党员群众，及时进行表扬肯定。

■观察

统筹资源凝心聚力

增强基层党组织服务力

去年，在“红色e站”智慧党建平台探索入选全国城市基层党建创新案例后，“三单”管理又获得了“2019年广东省基层党建十大优秀创新案例奖”。

为什么三水城市基层党建探索能够得到国家和省的重视？这首先要从城市党建的特点说起。

城市聚集着大量的教育、咨询、医疗、法律等党建资源，但这些党建资源往往散落在辖区内的机关企事业单位、“两新”党组织，如何统筹好碎片化的党建资源，满足城市里不同群体多元化的服务需求，成为社区党组织急需破解的难题。

为破解这个城市基层党建难题，三水区明确了资源清单、需求清单、服务清单三张清单编制程序，制定实施流程图，系统性回答了“谁来提供服务、为谁提供服务、如何提供服务”的问题，为营造共建共治共享社会治理新格局提供了机制支撑。

在统筹整合党建资源，根据城市基层服务需求精准投放党建资源的同时，三水区还坚持把政治建设摆在首位，在服务中旗帜鲜明地突出党的领导，各类党组织在统筹落实“三单”管理时，鼓励党员统一穿着红马甲，统一佩戴党徽，主动亮出党的标识，体现党的色彩，让党员群众在享受城市党建服务中感受到“惠从党来”。

随着“三单”管理机制的不断落实，城市基层党建服务正向着规范化、常态化、精准化的方向良性发展，各个党组织和党员群众也在一线服务中不断得到锤炼，城市基层党组织和党员的战斗力将不断增强，对于夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。