基层治理创新，党建如何实现引领？这本书选出了25个案例（党建引领基层治理创新发展）

“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。”不久前，国务院总理李强在出席中外记者会时强调，高手在民间，要问计于民，问需于民，向群众学习，拜群众为师。

基层的火热实践是一座富矿，为从案例中总结实践经验，从经验中汲取治理智慧，中共上海市委组织部会同上海市委党校（上海行政学院），面向全市党校（行政学院）系统及有关单位展开“党建引领基层治理创新案例”征集工作。经严格筛选、反复研讨，最终遴选出25个案例进行精心打磨，结集出版。3月15日，“大城之治，基层之力”新时代党建引领基层治理创新研讨会暨《大城之治》新书发布会在安亭汽车城社区我嘉邻里中心召开。嘉定区委常委、组织部部长姚卫华出席会议并致辞。

本书主编、上海市委党校公共管理教研部副主任何海兵教授介绍，该案例教材征集了全市16个区自党的十八大以来在基层治理方面最有代表性的典型案例。项目组在案例编写上主要考虑以下几个方面：一是在主题上围绕党建引领城乡基层治理；二是在框架上分为政治引领、组织引领、能力引领和机制引领四个方面；三是在内容上聚焦当前党建引领基层治理的重点难点问题；四是在体例上采用讲故事的方式介绍事件的过程，突出研究问题、解决矛盾，充分反映案例当中的主人公、各方利益群体存在的决策困境和利益冲突。

党建引领，是贯穿全书的一大关键词。如何准确理解“党建引领”，具体应该怎么引领？

复旦大学国际关系与公共事务学院韩福国教授认为，基层的党建引领，既有整体性党建的政治性特点，又有基层社会治理的特殊性。基层党建，其结构应是开放的，要采取灵活的方式吸纳社会各方群体、整合社会资源；其形态应是嵌入的，要把党建嵌入到区域治理结构当中；其方法应是协商的，只有采取民主协商的方式，我们的基层党建才能有一个自下而上的视角，与中央自上而下的领导与引领形成呼应。将上述几点密切结合、贯通一体，最终才能实现“引领”的目标。

“探索开放式的基层党建，就不能把眼光局限在传统的基层党组织架构，要想尽办法创新基层党组织的运行机制，比如是否可以跟党员双报到机制等结合起来。我们的居民区党组织必须是鲜活的、有力量的，是可以引领居民的，这样才能够在提升基层社会治理效能中形成有效抓手。”上海外国语大学国际关系与公共事务学院俞祖成教授表示。

谈到“如何引领”，上海市委党校教育长罗峰教授指出，不能“为了党建而党建”。当代社会，很多居民的个体需求可能是超越小区的，社区空间必须从老百姓的需求出发，建立起居民利益实现机制，让居民有获得感、幸福感，实现有效治理。社区治理创新，往往要超越行政逻辑和市场逻辑，去找到事务背后的情感连接、情感共鸣。

在全书25个案例故事末尾，附有领导和权威专家学者的学理性点评。上海市委办公厅综合二处马旭东博士表示，在各项工作向基层统筹推进的过程中，学界和基层一线充分衔接，针对最新实践探索及时展开理论分析，以理论创新指导和引领实践，在两者的良性互动中有效推进工作，是一条重要的经验。

理论与实践紧密结合，是在场很多嘉宾的共同感受，也是专家学者与实务工作者共同的期盼。罗峰表示：“基层一线的实践者可以听听学者的观点，看看有没有道理，是否能解答实践中没有想到的、难以回答的问题；对教学、研究者而言，更要经常到基层调研，基层实践是我们理论研究的源头活水。双方要进行不断的对话，最终目的就是推进基层治理真正达到创新。”

会议现场，来自宝山区、嘉定区、松江区和杨浦区的代表分别作了基层治理案例分享。本次会议由中共上海市委党校（上海行政学院）主办，中共嘉定区委党校（嘉定区行政学院）、中共安亭镇委员会、安亭镇人民政府承办，嘉定区地区工作办公室、上海国际汽车城（集团）有限公司支持。

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来源：作者：周丹旎