打造群众家门口的档案馆！五莲县探索村级档案全流程管理（村级档案室建设）

乡村档案是国家档案资源的重要组成部分，也是农村工作的原始记录和真实写照。五莲县聚焦乡村档案管理工作中的短板弱项，聚力破解村级档案“怎么建、怎么管、怎么用”等问题，下细功夫打造农村群众家门口的档案馆，为村级档案管理工作趟出一条存得下来、管得安全、用得方便的“五莲路子”。

坚持问题导向、整合资源，破解“怎么建”难题。一是“三个一点”解决用钱问题。县里补一点，县财政增设村级档案管理预算，开展以奖代补，推动乡镇增加村级档案投入。镇里挤一点，乡镇党委从财政预算中挤出部分资金，用于档案场所管理设施配备投入，保障档案管理工作正常运转。村里凑一点，由片区党委组织村庄利用闲置资源共同投资，建设综合档案室。二是“三个渠道”解决用房问题。档案管理用房标准高、面积大，寻找合适用房是关键。党委调剂用房，办公用房宽裕的乡镇，拿出一定闲置房屋，改造提升设施设备，打造成标准档案室。村居腾出房舍，依托乡镇新建农村社区，在社区办公用房等场所腾出房屋建设档案室。协调闲置校舍，随着农村学龄人口减少，农村学校陆续撤并入城，一些校舍逐渐闲置，将部分闲置校舍调剂改造为档案用房。三是“三项工程”解决用人问题。实施档案管理员队伍组建工程，每个村组建包括1名专职档案员和1名兼职档案员的档案管理员队伍，完善《档案人员岗位职责》《文件材料归档制度》等档案管理制度，确保档案收集完整、归档准确、管理规范。实施档案业务培育工程，每年召开专题培训会议，确保档案员全部轮训1—2次。同时，将档案职称评定向乡镇倾斜，目前全县乡镇初、中级档案职称人员达到362人。实施档案专家指导工程，依托市级专业人才，建立档案专家农村档案联系点制度，每名专家联系一处镇管或片区管示范点，每月到示范点帮助指导，有效提升乡村档案管理水平。

坚持思路创新、因地制宜，破解“怎么管”难题。一是高效集成，打造“村档镇管”模式。在办公用房宽裕的乡镇，按照“八防”要求建设库房、设置档案查阅场所，在村级档案产权不变前提下，由乡镇统一代管档案实体，缓解村级组织档案保管压力。结合乡镇档案管理工作实际，对村级财务档案、纸质及照片档案、党员档案、所获荣誉实行分类管理制度，确保档案保存管理的规范性与安全性。目前已在松柏镇完成试点示范，计划年内再建设5处以上档案示范点，成熟后在全县推广，统管全县33%的行政村居档案。二是党建引领，打造“村档片管”模式。在部分管辖村庄多、办公用房紧张、综合档案室建设有难度、难以实现集中代管的乡镇街道，由设立片区党委、下沉乡镇便民服务事项、辐射服务6至10个村的中心村建设片区标准综合档案室，集中管理一个或多个片区所辖村档案。目前已建成叩官镇大槐树片区综合档案室，未来规划建设28个片区档案室，覆盖全县64%的行政村居档案。三是突出特色，打造“村档村管”模式。在具备一定集体经济实力、农村办公场所宽裕的村建立综合档案室，坚持“一村一策”，盘活利用村内闲置村居，设立专用档案柜和档案库房集中管理档案。村集体指定档案管理人员，围绕村中心工作或村级组织及其成员、村民需求，开展档案的收集、管理和使用。同时，结合村档案特色打造文化教育阵地，开放事迹展览、名人故居等红色地标，推动村级档案向主体多元化、内容扩展化、方式多样化发展。目前，已建成于里镇小窑村、潮河镇刘官庄村、洪凝街道许家庄村3个试点村综合档案室。

坚持活化成果、赋能发展，破解“怎么用”难题。一是以档案为凭证，让治理有依据。开展村级档案宣讲活动，集中学习《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》等相关法律法规，讲解村级档案在保障村民合法权益、服务和支撑基层治理等方面的积极作用，提升各村档案理论知识水平，引导各村充分用好档案这一“真凭实据”，妥善解决村级土地管理、村民事务纠纷等历史遗留问题。比如，通过村级档案对村民土地确权情况进行统计分析，2023年全县利用档案解决山林、土地、合同等纠纷27起，出具各类证明75余份，较好地化解了各类矛盾，保证土地流转工作顺利开展。二是理顺查档流程，让群众更便捷。将村级档案目录纳入便民服务中心管理，设立档案查阅窗口，定期更新乡镇、村开放档案目录，安排专人接待、受理档案查询业务。加快村级档案数字化，利用“在鲁查档”平台、爱山东APP、电话等多种查询方式，实现网上通办、异地查档，打通服务群众最后一公里。2023年群众查档638人次，调阅档案3000余卷，复印档案资料2600余页。三是文化档案相结合，让乡村扩发展。立足村情实际和特色，深挖档案资源，收集整理村居历史沿革、乡贤名人、文明村、文明家庭等资料，将各乡镇、村居的陈列室、村史馆打造成党性教育、爱国主义教育和革命传统教育的前沿阵地，更好保护传承乡村文化、红色文化、历史文化。比如，于里镇小窑村通过查阅田乡红色文化、红色史迹等档案资料，先后收集35名烈士和多名抗战英雄事迹，建设莒北革命史国防教育基地，近两年累计吸引游客8万余人次，经验做法被国家乡村振兴局推广。