结合工作，昭阳区委党建办主任谈基层党建存在的问题及对策（机关基层党建工作面临的问题与建议）

近日，到了一些乡镇和单位参加党员领导干部的民主生活会、基层党组织书记述职评议会、支部组织生活会，特别是参加支部的组织生活会感触颇深，一些支部书记不知道会议的程序和步骤是什么？要怎么开？党员要做什么？把批评和自我批评当成了评功摆好、互相吹捧的“表彰大会”，基层党建工作都开展这么多年了，而基层对党务知识的掌握还是如此匮乏，看到这种现象使我更加深切地感受到加强基层组织建设及党支部规范化建设的必要性和重要性。

党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。长期以来，特别是党的十八大以来，我们党以严的精神、实的作风统筹推进各领域基层党组织建设，着力整顿软弱涣散基层党组织，党的执政基础不断巩固夯实。

一、当前基层党建工作存在的主要问题

党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党”的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向，提出了具体要求，各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党建水平得到了显著提升，但也存在一些突出问题，主要体现在以下几个方面：

1.对基层党建工作认识不足。这是制约基层党建向前推进的重要原因。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的思想，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是被动应付去做，组织不力、抓得不紧。三是个别单位的党组织活动几乎被单位的职工活动所替代，四是一些领导干部认为党建工作就是读报纸、听报告、补资料、把党建工作变成了工作中的“累赘”，存在抵触情绪，认为抓经济抓业务容易出成果、出业绩、出政绩，影响了党务工作的健康发展。

2.党务干部的整体素质不高。由于党建办没有专门的编制和人员，大多数党务干部身兼数职，同时干着几个科室的工作，没有精力把党建业务专深专透，加之参加业务培训的机会少，自己也不主动学习，导致业务不熟，不知道如何抓党建，到了检查的时候往往临时抱佛脚，现补资料，一看就是漏洞百出。

3.有的村党组织书记出现空缺、空转的现象。由于村干部待遇低，工作压力大，有文化的年轻党员大多数都外出经商或务工去了，一些村党组织书记普遍都年龄偏大、文化程度偏低，这些问题制约了基层党组织作用的发挥，使党的主张、决定等得不到有效贯彻落实。

4. 党员的先锋意识“淡化”作用发挥不明显。主要表现在党员爱党、兴党、忧党、护党的意识有所退化、有的党员满足于“平平淡淡”把自己混同于一般群众，在遵守党的纪律、维护党员形象方面信奉“既不出事，也不多事”没有发挥好党员的先锋模范作用；有的党员在参加活动履行党员义务时积极性、主动性不够、只关注与自己切身利益有关的事情，有的党员干部不仅不履行党员职责，还带头扰乱社会秩序、破坏安定团结、贪污腐败、严重损坏党员队伍的形象。

5. 管理机制不健全。机制不顺导向不清造成动力不足，主要表现在两个方面：一是选人用人的导向不清。在现实的政治格局中，由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显，许多抓经济建设得力、抓党务工作无为的党组织书记受到了提拔重用，而有些对党建工作重视的党组织书记却不受上级“关注”；二是党建考核的结果运用不够科学。某些地方对干部的选拔任用和对单位的评先评优并不是以党建的考核结果为依据，最终造成党组织书记对抓党建工作动力不足、兴趣不浓。

二、加强基层党建的几点建议

1. 强化党建责任。一是党组织书记要履行好职责，把基层党建工作紧紧抓在手上。建立党建项目清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。二是建立“暗访督查、约谈问责”制度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，及时约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。

2.端正用人导向。一是把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据；二是要进一步完善绩效考核评价机制，提高基层党建工作在绩效考核中的权重。通过树立重党建的用人导向和工作导向，提升基层党建工作在党员领导干部心目中的地位，对优秀的党务工作者要提拔重用，调动党务工作者的积极性。

3.选优配强基层党组织书记。注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。制定相应的管理办法，严格日常管理、监督考核和奖惩工作，争取财政投入、发展壮大集体经济等方式多渠道提高村组干部待遇确保留得住、干得好。

4.加大对党务工作者的业务培训。党务干部是党务管理的主体，是党的事业的骨干，党务干部队伍状况对党务管理水平的高低起着决定性的作用，是党的活动和各项工作的最终组织者和实施者，是干好党建工作的关键，必须要培养一批高素质的党务干部队伍，才能应对新挑战、新形势，才能提供坚强的组织保证。

5. 切实形成齐抓共管的合力。建立完善基层党建工作领导组，各级党委要负起具体的牵头抓总职责，组织部门加强工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调，城市街道社区要加强城市党建工作，由“封闭单一”转向“开放丰富”，最终实现条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建。乡镇要严格落实领导干部党建工作一岗双责制度，领导班子成员就是挂钩联系村的党建指导员，指导开展党建工作，定期召开村组干部专题会议，安排督促基层党建工作，充分发挥基层党组织和广大群众的力量参与社会治理，做到基层党组织建设与社会治理同频共振、同向发力，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。

来源丨昭通市昭阳区委党建办主任 徐安丽